政事堂设在含和殿后的遐瞩楼，它的所在地可谓一半在总统府，一半在旧国务院。印铸局本就在院外。政事堂左为机要局，右为左右丞休息所，政事堂公所则是旧国务院址。
政事堂之组织细则为
（一）国务卿有参与军事之权，军事会议国务卿应列席。
（二）对外公事均以政事堂名义行之。
（三）国务卿在政事堂范围内应发堂谕。
（四）国务卿可召集各部总长开政事堂会议。
从上述情况看，徐世昌这个国务卿其实是在主持政府的日常行政事务。
在法律上虽没有原国务总理的地位，但实质上的职权，远超出前此国务总理之上。这应该是因为徐世昌任国务卿的缘故，所谓因人而设事。
因为这些职权均来自总统的授权，而没有法律保障，如果总统不愿意，这些权力可随时收回。
各部除例行公事得自行办理之外，重要事项均须国务卿核准，各部总长对国务卿实际是从属关系。当时还有一项规定，即外交、内务、交通、财政、陆军五总长，规定每日必须谒见袁，谒见时由国务卿率领。
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